市政府关于印发《高邮市城市环境精细化管理实施方案》的通知

 各乡镇****，各园区（街道）管委会（办事处），市各有关委、办、局（公司），市各有关直属单位：

《高邮市城市环境精细化管理实施方案》已经市政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

附：高邮市城市环境精细化管理考核办法

*******

***2年8月**日

高邮市城市环境精细化管理实施方案

为深入贯彻落实新*届政府工作目标及****年工作安排，围绕“聚焦江苏绿心，加快中部崛起”战略定位，以创建文明典范城市为抓手，用绣花功夫精细治理城市，建设美丽宜居新家园。利用*年时间，下大力气整治城市市容环境，着力解决城市管理薄弱环节，通过建新改旧、塑品提质、精管善治等措施，努力打造精品工程，不断提升城市精细化建管水平。现制定《高邮市城市环境精细化管理实施方案》。

*、工作思路

坚持“管好城市为人民”核心理念，致力于改善城市功能品质，提高城市治理能力，提升城市精细管理化水平为根本目标，突出以城市管理涉及的*大板块为精细化管理的基础内容、以“补短板、强弱项、提品质、抓长效”*个方面为精细化管理的发展方向，以“城市市容精细提升”“城市环境精细保洁”“违法行为精细治理”*大工程为精细化管理发力点，运用全局思维、系统思维、发展思维持续推进，以“智慧城管”建设为枢纽，从机构改革、管理内容、操作流程、精准执法、协调联动等方面向精细化、智能化、*体化、全要素集成的“大城管运行机制”进行创新实践。

*、工作目标

通过“*大板块”（市容秩序板块、城市及住宅小区环境保洁板块、城市家具板块、建设工地管理板块、园林绿化管护板块）***个专项工作，贯穿“*个方面”主线，以“*大精细工程”为载体，整体推进市容整治、环境提升、设施完善、工地管控、秩序保持等工作，坚持“月测评、季讲评通报、年考核”，通过明晰的责任分工，扎实有效地措施，严格的监督考核机制，实现创建全国文明典范城市常态化；实现监督指挥有力、运转协调高效的“城市精细化管理联席会议”长效机制；实现环境美、市容靓、秩序好、道路洁、河水清、空气新、底蕴深、文明程度高的精致邮城。

*、工作范围

城市管理的具体区域范围：以邮都大道以西、运河西堤以东（含西堤风光带）、波司登大道以南、****以北建成区范围。

*、主要任务

按照“补短板、强弱项、提品质、抓长效”*个方面要求，全面梳理、全盘统筹、全面提升不断完善城市功能，达到“路面干净整洁、环境舒适优美、管线布置统*、停车秩序井然、立面广告规范、城市家具完好、河道水体清澈、工地管理到位、违法建设减量、垃圾分类实施、园林绿地管养”等目标，确定***项重点工作，并分别纳入城市管理*大精细化工程中。

（*）城市市容精细提升工程

城市市容精细提升坚持示范引领，围绕建筑立面整洁、管线规范、店招广告干净整洁、秩序有序、校园周边安全等。具体要求如下：

1、建筑立面整治。沿街建（构）筑物外立面应保持干净、整洁。临街建筑物的透明玻璃幕墙（含门窗）内外、立柱、台阶等无擅自悬挂、书写、张贴各类广告；临街建筑物外墙上安装空调外机要保证安全牢固，设置于地面室外机要加装外罩或档板；主次干道无擅自设置的遮阳（雨）蓬（含破损、陈旧的）。（牵头单位：***；责任单位：***、***）

2、管线规范整治。实施空中弱电线缆整治，杜绝“蜘蛛网”。对各类架空管线要进行专项整治，统*纳入综合管廊或地下共同管沟，暂时不具备纳入条件的要进行统*规整；各类通信通讯信号柜箱体无破损，油漆无脱落；各类通信通讯箱柜该合并的全部合并，无*地多个箱柜。（牵头单位：工信局；责任单位：电信公司、移动公司、联通公司、江苏有线）

3、广告规范整治。全面清理清除各类杂乱设置的广告，确保各类广告干净整洁，大方得体，规范有序。沿街无违规设置、陈旧、破损、安全隐患的各类广告；沿街无乱设、损坏的灯体装饰；建筑施工围挡所设置的公益广告，要统*高度、统*材质标准；公告栏、阅报栏等各类公共信息栏要定期清理更新，保持整洁；城区无擅自设置的横幅、布幔广告。（牵头单位：***、责任单位：***、***、*镇两区）

4、店招店牌整治。各类店招店牌、标志牌、指示牌等应符合《江苏省城市容貌标准》和《江苏省城镇户外广告和店招标牌设置技术规范》，店招标牌无缺字、漏字、错字、别字；店招标牌无*店多招。（责任单位：***）

5、停车场所整治。全面推进停车场所建设，要着力解决城区“停车难”问题。在确保交通安全的前提下，结合实际，要科学合理设置城区路内停车位，最大限度增加车位；推进老旧小区改造，增设小区内部停车位；要充分利用城市拆迁、闲置地块设置公共停车场，有效缓解“停车难”问题；要进*步落实“两开放”政策，将机关单位停车位向社会开放，最大程度满足社会车辆停放需求。（牵头单位：***，责任单位：***、***、***等各机关单位）

6、道路隐患整治。加强城市道路及附属设施安全隐患排查，保障群众脚下安全。确保路面无破损、坑洼不平、井盖无缺失；人行步道平整无松动、无破损；城市照明设施及附属设施无损坏、灯杆无倾斜、路灯无损坏、灯泡无缺失。（牵头单位：***；责任单位：***、***、供电、供水、移动、电信、联通、江苏有线）

7、“*小”专项整治。进*步提升“*小行业”管理水平，重点排查解决证件不齐、环境卫生差、“*害”防治设施不完善、污水乱倒、消毒设施使用不规范等问题。小餐馆要做到环境卫生好、不乱倒污水、“*害”防止措施到位、油烟处置达到排放标准；小歌舞厅、小网吧、小旅馆、游泳场馆要证照齐全、正确使用消毒设施。（牵头单位：市监局；责任单位：***、文广旅局、教体局、*****、卫健委、***）

8、校园周边整治。规范城区校园及周边治安秩序，明确工作职责，强化协同管理，确保校园周边外部环境安全、有序。要取缔校园周边流动摊点、***米范围内网吧和娱乐场所；规范校园周边的车辆秩序；要消除校园周边的噪音污染、消防安全隐患、治安隐患；强化校园周边餐饮卫生监管、食品安全监管、治安秩序管理；切实消除校园及周边各类安全隐患，营造良好的教书育人环境。（牵头单位：教体局，责任单位：***、市监局、***、文广旅局）

9、农贸市场整治。市场内部要规范管理。市场开办方要进*步完善市场基础设施建设，建筑物外立面整体干净、无大面积破污损部位;场内各类摊点实行划行归市，摊位商品摆放整齐，无占道经营；市场开办方要做好市场卫生保洁工作，配备足够垃圾桶，垃圾日产日清，场内无积存垃圾、纸屑、烟蒂、污物、乱贴小广告、无乱张贴乱涂写乱刻画现象，下水道畅通，无污水横流；市场周边环境要规范有序。取缔农贸市场周边商户占道经营、出店经营及马路市场；临街无露天宰杀家禽行为;市场周边无乱拉篷布，乱搭乱建行为；市场周边垃圾收集站、转运站、公共卫生间等设施要干净整洁，周围无垃圾污水污迹、无明显异味。（牵头单位：市监局；责任单位：农业农村局、***）

**、物管综合治理。建立和完善社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业服务企业“*位*体”的议事协调机制，协调处理住宅小区涉及物业服务的重大事项，推动物业管理多元主体协同治理，形成工作合力。物业服务企业按照行业标准规范运营管理；要建立完善的督查考核机制，持续开展物业服务季度考核，并与物业企业信用、服务项目招投标等挂钩，强化考核结果的应用，建立“优胜劣汰”长效机制，规范物业企业服务行为，提升服务质量。（牵头单位：***，责任单位：*镇两区、物管企业）

**、园林绿地管理。强化公园景区日常管理,要完善日常管理维护机制。消防设施、健身器材、照明和亮化设施无缺失，确保正常使用；廊亭、座椅要定期养护，确保无油漆脱落；广告牌、指示警示牌、宣传栏要及时更新；垃圾箱、公共卫生间要加强日常保洁，确保干净整洁；强化责任分工，要进*步做好各公园、景区、广场、河道两侧建设后维保责任期期满后的移交工作。（牵头单位：***，责任单位：***、****、*镇两区）

**、城市“家具”管理。要将各类井盖、立杆、燃气电力网络箱体、监控、标志牌、路名牌、指示牌、公交站台、护栏、隔离墩、公厕、垃圾箱、雕塑等进行编号定位，要加强日常巡查，及时发现、及时报修、第*时间消除安全隐患。各类配电箱变压器柜箱体公益广告无破损、无油漆脱落。（牵头单位：数字化指挥中心，责任单位：交通局、民政局、供电公司等各产权单位）

**、工地渣土治理。强化文明工地管理。工地设置的围墙或围挡，要保持外立面整洁，无破损；施工场所内的物品要堆放有序；施工场所外临时堆放物品，要及时转运进内场；工地各类标志(牌)要清晰规范、完好整洁；要严格控制建筑施工扬尘防治措施，坚持“*个*分*”，采取湿化、绿化、防尘覆盖，确保建筑施工场地无扬尘污染；拆迁或闲置工地场所围挡要安装规范，公益广告无破损、无裸土现象；施工工地进出口冲洗装置安装符合要求，要明确专人负责，防止脏污车辆上路，车轮带泥上路；要严格管控渣土车辆运行全过程，要明确运行线路，要封闭运输，防止超载和滴漏洒落。（牵头单位：***，责任单位：***、***、***）

**、油烟烧烤治理。新增餐饮服务场所要配套安装高效油烟净化设施；要完善常态化监管机制，督促商家开启油烟净化装置，确保净化装置在使用过程中开启*分之*使用率；严格落实烧烤巡查登记制度，减少油烟污染及噪音扰民现象，常态化开展油烟污染专项整治活动。（牵头单位：*****，责任单位：市监局、***、***）

（*）城市环境精细保洁工程

城市环境精细保洁，主要要围绕市容和环卫责任的落实、环境卫生提升、公共设施保洁、河道水域保洁、垃圾分类投放、运输处置以及综合利用。具体要求如下:

**、市容和环卫责任区制度得到落实。沿街门店《城市市容和环境卫生管理责任告知书》送达率要达***%；市容和环卫责任人要按照告知书内容履行义务到位，履约率达**%以上。（责任单位：***）

16、环境卫生提升。严格执行《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，落实岗位责任，不留管理盲区，全力打造干净清爽城市；要实行**小时动态巡查保洁作业，全天候考核，随脏随扫，确保路见本色；要加大道路清扫保洁机械化作业推进力度，到****年底，城市建成区机械化清扫率达到**%以上；城市重点区域要全面实施道路湿扫、吸扫作业；要持续推进城镇公厕提升行动，力争到****年底，按照全国文明典范城市创建要求，城区公共厕所*类标准达到**%，城区主次干道、商业大街、公共广场要基本达标，实现公厕保洁人员“*人管*厕”的标准，其他区域按照要求，做到设施完好、干净、无异味。（牵头单位：***，责任单位：扬州智慧瑞禾环境有限公司）

**、公共设施保洁。加强相关基础设施的梳理、移交、确权，保证各类设施产权明晰、责任落实。要保证道路交通设施完好干净；各类窨井盖完好无脏污满溢；标牌标识无污脏破损；道路（含地面）交通标志、标识齐全规范，隔离栏（墩）保持整洁，无明显污脏、破损；绿化养护良好，无依托树木乱拉乱挂现象；城市家具色彩与街景协调，定期维护保养，保持完好整洁，无乱涂乱贴、乱写乱画现象，无多余附属物；公交站台、公厕、垃圾中转站、垃圾箱、果壳箱等环卫设施定期保洁，保持整洁美观。（牵头单位：***，责任单位：***、***、***）

**、河道水域保洁。重点加强城市河道精细化保洁。要注重水体保洁和水生植物管养，及时清除季节性落叶、各类水面漂浮物；要清理岸坡“*乱”，即乱搭乱建、乱耕乱种、乱扒乱植、乱堆乱放，严格控制河道水体及护坡被侵占；要管控好水生植物对水域的影响，保持水体无黑臭、无异味、无污染。（牵头单位：***，责任单位：***、***、扬州智慧瑞禾环境有限公司）

**、垃圾分类投放治理。完善垃圾分类投放体系建设，合理优化小区的生活垃圾分类投放站点布局。要加大宣传引导力度，引导居民自觉分类投放、精准分类投放；强化日常管理维护，确保垃圾房、箱(桶)完好、整洁，周围无垃圾散落、污水外溢现象；新建小区要同步规划、建设、交付垃圾分类投放设施。（牵头单位：***，责任单位：***、*镇两区、***）

**、垃圾分类运输管控。要建立完善“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾”收集运行机制。要配齐专业收集运输队*，配足符合密闭、环保要求的垃圾分类运输车辆；各属地积极配合收运单位的工作，提高收运效率；加强中转站建设管理，确保各中转站点满足分类运输、暂存条件，运输车辆及配套设施。（牵头单位：***，责任单位：***、*镇两区、扬州智慧瑞禾环境有限公司）

**、提升垃圾综合处理。要规范各类垃圾分类和资源化利用。加大厨余垃圾收处力度，提高厨余垃圾处置利用率；建立农贸市场有机易腐垃圾、园林绿化垃圾单独收运、处理体系；强化垃圾资源化利用，试点“建筑装潢垃圾堆放处置”工作。（牵头单位：***，责任单位：市监局、***）

（*）违法行为精细治理工程

城市管理违法行为要精心治理，围绕占道、出店经营、非机动车停放、机动车乱停、违法建设治理等方面，具体要求如下：

**、占道（出店）经营整治。要按照主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范的要求。主次干道无店外出摊、流动摊点；取缔沿街各类流动摊点，有序疏导至各类专业市场和疏导点，规范经营行为；对屡禁不绝且对我市文明城市创建常态化工作造成影响的，严格执行相关处罚决定并纳入社会征信体系管理中。（牵头单位：***）

**、非机动车专项整治。要按照“停车入位、顺向停放、禁止占用盲道、违停必查”的管理要求。凡是不按照要求停放的非机动车*律实行拖离现场处罚；电动自行车持牌照上路（非标车除外），文明使用共享单车。（牵头单位：***，责任单位：***、***）

**、机动车违停专项整治。要坚持政策引导与宣传教育并重，提高市民文明停车意识，倡导文明行车理念；重点整治小型机动车乱停乱放、重点是占用绿化带停车行为；要坚决取缔利用车辆销售物品的行为。（牵头单位：***，责任单位：***、***）

**、新增违建“清*”整治。要压实职能部门、属地政府、村(社区)巡查职能，严格落实“日巡查、日报告”制度；要利用无人机巡查等技术，进*步建立“天上巡、网格查、平台管”等多维防控手段，做到“早发现、早制止、早拆除”，确保新增违法建设“动态清*”。（牵头单位：***，责任单位：***、*镇两区）

**、历史违建“去存量”整治。要坚持点面结合，对重点区域各类占用公共空间、影响消防救援通道、有碍市容观瞻、存在公共安全隐患的违建敢于动真碰硬，坚决进行拆除。要坚持拆改结合，将拆除违法建设与老旧小区改造、城中村改造、建筑外立面改造同步推进，以拆促改、以改带拆，切实改善群众居住环境。（牵头单位：***，责任单位：***、*镇两区）

*、实施步骤

(*)实施准备阶段(****年6月**日前)

按照全国文明典范城市创建暨常态化长效建设工作要求，全面梳理城市管理中的各短板、弱项，明确重点整治内容、要求、标准，制定攻坚方案。

(*)宣传发动阶段(****年7月1日-7月**日)

指挥部各成员单位进行广泛动员，组织全面摸底调查和拉网式排查，聚焦群众最关心、最直接、最突出的城市管理及环境问题，各牵头单位方案进行讨论及定稿，全面安排部署整治工作，印发宣传资料，提高广大干部职工和市民对城市环境精细化管理重要意义的认识，形成全民参与、齐抓共管的良好局面，为整治活动营造浓厚的社会氛围。

（*）全面实施阶段(****年7月底—****年6月底)

严格实行目标责任管理，细化工作措施，按照责任清单，建立整改台账，由各责任单位组织力量逐*攻克难点，对需要整治的重点区域、重点环节、重点对象开展集中整治，实现管理无缝隙，责任全覆盖，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保城市建设精细化管理活动顺利推进。

（*）巩固提升阶段(****年7月1日-****年**月**日) 

指挥部按“月测评、季通报、年考核”对城市环境精细化管理工作开展情况进行常态化监管，及时反馈检查中发现的问题，协调解决疑难问题，全面提升整治成果。同时进*步建立健全指挥部联席会议常态长效机制，加强日常管理，确保制度与措施落实到位，防止不良现象反弹。

*、保障措施

(*)强化组织领导。成立市“美丽高邮城市环境精细化管理”指挥部，负责全市环境精细化管理工作的组织领导、指挥协调和督查考核。由市政府主要负责人任指挥长，分管城市建设负责人任执行副指挥长，文明办、财政局、***、工信局、***、***、*****、交通局、***、农业农村局、市监局、***、卫健委、民政局、文广旅局、国投公司、建投集团、交投集团、水投集团、****、邮政公司、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、江苏有线高邮分公司等相关部门和*镇两区主要负责人为成员。指挥部下设办公室，设在市***，负责“美丽高邮城市环境长效化精细化管理”的日常工作，办公室主任由***主要负责人兼任。

(*)有序推进实施。各责任单位要结合实际情况研究出台专项实施方案，摸清问题底数，按照城市精细化管理工作任务清单明确时间进度、完成时限和责任部门，并按照各自职责在指挥部领导下，加强部门联合，形成整体工作合力，有序推进提升行动。财政部门全力配合，列支专项资金，对精细化管理涉及的维护维修资金予以优先安排。

(*)加强督导考核。组建以文明城市长效办为主导，*代表、*委员和市民观察团为辅助的督查队*，以督查倒逼责任落实。对领导重视、行动有力、成效明显的，予以通报表扬;对重视不够、措施不力、进展缓慢的，予以通报批评、约谈问责。建立考核评价机制，定期进行考核，考核结果将作为各单位年度综合考核的重要依据。

高邮市城市环境精细化管理工作责任清单

附件：

高邮市城市环境精细化管理考核办法

为贯彻落实《高邮市城市环境精细化管理实施方案》，进*步推进全国文明典范城市创建工作，建立高效协调的“城市精细化管理联席会议”长效机制，提升我市精细化管理水平，强化城市环境薄弱环节的监督考核，特制定《高邮市城市环境精细化管理考核办法》。

*、考核原则

1、坚持客观、公开、公平、公正的原则。

2、坚持以城市精细化管理问题处置时效为考核基础，兼顾工作量，结合各部门（单位）城市环境精细化管理工作机制建设和工作开展情况的原则。

3、坚持月考核、季讲评通报、年考评的原则。

4、坚持城市环境精细化管理和全市服务高质量发展成效考评相结合，实施综合考评的原则。

*、考核对象

*类单位（8个）：***、***、***、市场监管局、工信局、教体局、*****、***。

*类单位（**个）：交通局、农业农村局、***、文广旅局、卫健委、民政局、国投公司、建投集团、****、水投集团、邮政公司、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、江苏有线高邮分公司、新奥燃气。

另外，对高邮镇、开发区、城南新区城市环境精细化管理工作成效进行单独考核，由市***具体负责。

*、考核范围

城市管理的具体区域范围：以邮都大道以西、运河西堤以东（含西堤风光带）、波司登大道以南、****以北建成区范围。

*、考核内容及方法

（*）考核内容

精细化管理的内容为城市管理涉及的*大板块（城市秩序板块、城市环境保洁板块、城市“家具”管理板块、建筑工地管理板块、园林绿化管护板块）**个专项工作。具体为：建筑立面整治、管线规范整治、广告规范整治、店招店牌整治、停车场所整治、道路隐患整治、“*小”专项整治、校园周边整治、农贸市场整治、物管综合治理、园林绿地管理、城市“家具”管理、工地渣土治理、油烟烧烤治理、市容环卫责任区落实、环境卫生提升、公共设施保洁、河道水域保洁、垃圾分类投放治理、垃圾分类运输管控、提升垃圾综合处理、占道（出摊）经营整治、非机动车专项整治、机动车违停专项整治、新增违建“清*”整治、历史违建“去存量”整治。

（*）考核办法

1、评分规则

各单位基础总分值为***分，其中，工作机制建立**分、常规问题处置**分。

（1）工作机制方面，对各单位组织体系建立情况进行评分。

（2）常规问题处置方面，责任部门单位最终得分，按照考核得分进行**分制换算（计算公式为：责任部门单位最终得分=考核得分×**÷单项分值），如有工作事项交叉的，取算术平均数作为最终得分；牵头部门最终得分为各责任部门单位考核得分之和，如有工作事项交叉的，取算术平均数作为最终得分。

根据各相关部门年度考核得分，评定出优秀、良好、不合格*个等次。年度考核得分**分及以上的评为优秀，**以上分的评为良好，**分以下的为不合格。同时，建立考核结果与全市服务高质量发展成效考评相结合机制，权重分为3分。

*、组织领导

市政府成立“美丽高邮城市环境精细化管理”指挥部综合考核领导小组，负责全市环境精细化管理工作的督查考核工作。由市政府主要负责人任组长，市政府城建分管负责人任执行副组长，成员由政府办、***（机关工委）、纪委监委、文明办、财政局等单位有关人员组成。指挥部综合考核领导小组下设办公室，地点设在市***，负责“美丽高邮城市环境精细化管理”的日常工作，具体负责城市环境精细化管理考核办法（细则）的修订和考核工作的组织实施。

*、本办法由指挥部综合考核领导小组办公室负责解释。

*、本办法自印发之日起施行。

高邮市城市环境精细化管理工作考核评分细则